灵活用工的劳动风险防控

党的二十大报告明确提出“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”，2026年《政府工作报告》进一步作出部署，“出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策”，这为保障我国2.8亿灵活就业人员的权益确定了底线。灵活就业人员（含新就业形态劳动者）是当前服务保障民生、畅通经济循环的重要力量，做好这一群体的劳动风险防控，既是贯彻落实党中央决策部署的具体行动，也是维护劳动关系和谐稳定、促进新业态健康发展的重要举措。

当前，灵活用工快速发展中三类劳动风险较为突出。一是劳动关系认定风险。部分平台和企业以合作、外包、承揽等名义规避用工责任，却通过算法、考核、奖惩等手段实施实质性管理，导致灵活用工模式法律关系模糊。司法实践中劳动关系认定标准难统一，同一平台的不同工种、同一工种的不同管理模式，都可能产生迥异的认定结果，这使企业合规预期不稳、争议多发。公开数据显示，新业态劳动争议中近四成涉及劳动关系认定，影响了法治化营商环境的稳定性。二是职业伤害保障不足风险。大量灵活就业人员由于不存在法定意义上的“雇主”，无法以用人单位名义参保，多数人处于职业伤害保障的空白地带。一旦发生工伤事故，劳动者维权周期长、取证难、赔付难，成为影响社会稳定的潜在因素。三是薪酬社保与合规风险。灵活就业市场欠薪、报酬结算规则不透明、社保缴纳不到位等问题较为普遍。且由于用工关系的碎片化、跨区域性，一旦发生纠纷，劳动者举证能力弱、维权渠道不畅。

近年来，我国逐步加大灵活用工劳动风险防控力度，已先后出台《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》等政策文件，开展社保参保扩面、欠薪整治等专项工作，切实保障了数千万灵活就业人员的劳动报酬、社保等权益。但灵活用工的劳动风险防控仍面临诸多现实难题，治理难度较大。其一，用工关系界定难。灵活用工模式多元交叉，劳动关系、劳务关系与平台合作关系界限模糊，以“从属性”为核心的传统认定标准难以适配数字化用工场景。司法实践虽强调“实质管理”为认定标准，但企业在合规用工与商业运营之间难以精准把握有效尺度，存在“一管就死、一放就乱”的困境。其二，多方主体协同难。灵活用工链条涉及用工企业、平台、服务商及劳动者等多重主体，由于各主体的权责划分不够清晰，导致在社保缴纳、工伤赔付、纠纷处置等环节易出现推诿扯皮现象，劳动者面临不知“找谁负责、谁来办理”的困惑。其三，全流程监管难。灵活用工人员分散、流动性强、用工形式灵活，传统线下巡查、台账管理等监管方式难以实现全过程覆盖。面对海量交易数据和快速变动的用工信息，现有监管手段反应滞后、精准度不足，特别是对平台算法规则、派单机制、考核奖惩等隐性管理行为，仍是监管实践中的难点。

加强灵活用工劳动风险防控，事关劳动者切身利益和劳动关系和谐稳定，关系到新业态健康发展和社会大局稳定，是贯彻落实中央保障民生、促进就业决策部署的重要举措。做好这项工作，既需要技术层面有所突破，更涉及制度理念的变革，需坚持系统观念、法治思维、源头治理，形成多方协同共治的新格局。

强化思想政治引领，筑牢合规用工根基。各类劳动风险时有发生，思想认知层面的偏差是其中重要诱因。部分用工主体更注重经营效益，对灵活就业人员的合法权益保障关注度不足；部分劳动者缺乏必要的法律知识和维权意识，难以有效维护自身权益。一是提高思想认识。组织各级部门加强学习，深刻理解“人民至上、生命至上”“投资于人”的丰富内涵，从促进社会长远发展高度来认识合规用工问题，推动各项政策落地生根。二是深化政策宣讲。统筹各类媒体资源，充分发挥工会、行业协会、平台企业等载体作用，聚焦灵活就业人员劳动报酬、社会保险、职业伤害保障、休息休假等重点权益，开展常态化、精准化法治宣传，以正面宣传、案例警示、舆论监督等方式营造尊法学法守法用法的良好氛围。三是强化价值导向。大力弘扬劳模精神、工匠精神，强化全社会对劳动的价值认同。聚焦网约车、外卖配送、直播电商、灵活用工等重点领域，精准选树一批合规用工、权益保障到位的标杆企业与示范平台，引导各类用工主体对标提升、守法经营。

健全制度机制，压实各方保障责任。制度机制是防范灵活用工劳动风险的重要支撑，能明确各方权责、规范用工行为，破解当前用工关系界定模糊、责任推诿等难题，为风险防控提供坚实制度保障。一是完善社保制度。推行“按单计费、即时参保”机制，扩大职业伤害保障试点覆盖面，提高灵活就业人员参保率。二是统一认定规则。坚持“事实优先”原则，出台灵活用工劳动关系认定指导意见，通过统一裁判尺度、规范认定流程，推动行政监管、劳动仲裁、司法审判形成共识。从制度层面厘清用工主体与劳动者的权利义务，从源头上预防和减少劳动争议。三是压实主体责任。建立健全用工备案、报酬公示、参保核验等常态化监管制度，明确平台企业作为用工管理第一责任人，全面落实劳动报酬、休息休假、安全防护等法定义务。加强人社、司法、工会、市场监管等多部门协作，完善信息共享、联合督查、快速处置工作机制，推动社保转移接续、工伤认定、劳动仲裁、纠纷调处等环节高效衔接。

完善监管体系，提升风险防控实效。灵活用工呈现人员分散、用工形式灵活、跨区域流动等特点，完善监管体系是补齐防控短板、强化风险管控、确保用工合规落地的关键举措。一是构建智慧监管，实现精准高效防控。搭建人社、市场监管、税务、工会等跨部门数据共享的数字化智慧监管平台。聚焦薪酬发放、社保缴纳、工时管理等关键环节，对平台企业用工数据进行实时化动态监测，自动抓取异常线索，形成事前预防机制。二是实施穿透式监管，严查违法违规行为。紧盯平台用工、劳务外包、个体挂靠、多层分包等重点领域和薄弱环节，坚持监管职责向下延伸，开展穿透式、全覆盖监督检查，坚决纠治平台以合作关系替代劳动关系、“假外包、真用工”、脱保漏保、欠薪扣薪等违法行为。三是健全多元化解机制，畅通维权绿色通道。整合劳动监察、劳动仲裁、司法行政、法律援助、工会维权等多方资源，建立集政策咨询、投诉举报、调解仲裁、法律援助于一体的“一站式”灵活就业人员维权服务平台。简化程序，推行优先仲裁、就近服务原则。（贾畅宇）